Смоленск, Шевченко 81а, офис 104, 915-630-1371

25.11.2010

К проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в области обеспечения пожарной безопасности»

 

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разрабатан во исполнение поручения Президента Российской Федерации и в настоящее время обсуждается в Государственной думе, в последнем чтении.

Законопроект предусматривает внесение дополнений устанавливающих ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа государственного пожарного надзора, в том числе предписаний, вручаемых в отношении объектов образования, здравоохранения и социальной сферы, а также увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности.

Краткий анализ ряда крупных пожаров, происшедших в Российской Федерации в зданиях указанной категории за последние годы:

г. Москва, пожар в наркологической больнице № 17, погибло 45 человек;

пригород г. Тайга, Кемеровская область, пожар в здании психоневро-логического интерната, погибло 9 человек;

ст. Камышеватская, Ейского района Краснодарского края, пожар в спальном корпусе дома-интерната для престарелых и инвалидов, погибло 63 человека;

село Екатерининское Тарского района Омской области, пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов, погибло 10 человек;

Тульская область, пожар в доме-интернате для престарелых и инвалидов, погибло 32 человека;

г.  Пенза, пожар в ночном клубе «Хромая лошадь», погибло свыше 130 человек.

Республика Коми, пожар в доме ветеранов, погибло 23 человека.

показывает, что основными причинами и условиями, способствовавшими массовой гибели людей, явились нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, ранее предписываемые органами государственного пожарного надзора для обязательного устранения.

Кроме того, наблюдается устойчивая динамика роста правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора. Так за 2009 год к административной ответственности за данное правонарушение было привлечено более 60,8 тыс. лиц (+4,7 % к аналогичному периоду 2007 года), за 9 месяцев 2010 г. привлечено уже более 57,8 тыс. лиц.

Увеличение штрафных санкций за неисполнение в срок предписаний органов государственного пожарного надзора вызвано тем, что действующие в настоящее время размеры административных штрафов не позволяют достичь основной цели административного наказания - предупреждение новых правонарушений в указанной области правоотношений и как следствие – предотвращение одновременной массовой гибели людей на пожарах, а также не стимулируют нарушителей, в том числе и экономически, к своевременному их исполнению. Указанные обстоятельства привели к ситуации, когда со стороны должностных и юридических лиц,  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, игнорируются предписания, выдаваемые органами государственного пожарного надзора, так как штрафные санкции за их неисполнение являются минимальными и не сопоставимы с возможными последствиями, наступающими в случае возникновения пожара на объектах защиты.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности может быть связано с проведением сложных экспертных исследований, особенно по нарушениям, приведшим к возникновению пожара, а также связанным с порядком выдачи сертификатов на продукцию, влияющую на жизнь и здоровье людей в случае возникновения пожара, и подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности, законопроектом предусматривается увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности до одного года путем внесения дополнений в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принятие законопроекта позволит более эффективно регулировать общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Вкратце изложу Вам нововведения, которые будут приняты в ближайшее время и немного, на мой взгляд, помогут надзорным органам контролировать пожарную безопасность объектов защиты:

Статью 20.4 изложат в следующей редакции:

«Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 настоящей статьи и статьями 8.32, 11.16 Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц – двух тысяч рублей; на юридических лиц – сорока тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц – четырех тысяч рублей; на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, а также электротехнической продукции, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Нарушение требований пожарной безопасности к противопожарному водоснабжению, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Нарушение требований пожарной безопасности к обеспечению первичными средствами пожаротушения зданий, сооружений и строений, а также к первичным средствам пожаротушения, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Нарушение требований пожарной безопасности к устройству и содержанию путей эвакуации, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также противодымной защиты, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества без причинения ущерба в крупном размере, а равно причинение вреда здоровью человека, не относящегося к тяжкому, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должност