НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ для бухгалтера
29.11.2009
"Новая бухгалтерия", 2008, N 6
НОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В Госдуме рассматривается законопроект N 487983-4 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - регламент) в части установления общих требований пожарной безопасности к обеспечению безопасности людей, зданий, сооружений и окружающей среды.
Регламент задуман максимально широко: он устанавливает общие требования к обеспечению пожарной безопасности во всех областях - от утилизации ядерных отходов до проектирования поселений, а также требования к продукции, зданиям и сооружениям, промышленным объектам и т.п.
Чего нам ожидать в скором будущем от пожарного надзора - читайте в этой статье.
Перспективы технического регулирования
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" все обязательные требования по безопасности продукции и процессов могут быть установлены только специальным документом - техническим регламентом, который является федеральным законом либо принимается Постановлением Правительства РФ. Требования, изложенные в других нормативных документах, должны носить только рекомендательный характер <*>.
--------------------------------
<*> В этом состоит отличие от опыта других стран, где под стандартами понимаются документы, принимаемые различными организациями. Например, в Германии требования пожарной безопасности устанавливаются государственными стандартами DIN или стандартами страховых обществ VdS и их выполнение является обязательным. Во многих странах используется понятие "кодексы устоявшейся практики", под которое вполне могли бы попасть ныне действующие нормативы пожарной безопасности и СНиП.
До принятия Закона "О техническом регулировании" регулирование в области пожарной безопасности осуществлялось путем разработки и принятия нормативных документов, содержащих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также методы и способы подтверждения соответствия этим требованиям.
Общее количество документов по пожарной безопасности на сегодняшний день превышает 2000 <*>. После принятия регламента эти документы могут использоваться как доказательная база соответствия требованиям технических регламентов <**>.
--------------------------------
<*> Основными документами являются: ППБ-01-93 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации"; СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", содержащие пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов, помещений, строительных конструкций и материалов; комплекс ГОСТов, регулирующих отдельные аспекты защиты зданий, сооружений и конструкций от воздействия высоких температур, и др.
<**> Все эти документы остаются обязательными в течение переходного периода - до июля 2009 г. (ст. 46 Закона "О техническом регулировании").
Соответственно, основополагающим документом обеспечения пожарной безопасности и должен стать технический регламент "Об общих требованиях пожарной безопасности". Тем более что с вступлением в силу нового Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) нормы, существовавшие ранее в области пожарной безопасности, не могут гарантировать безопасность строящихся домов. В п. 3 ст. 4 регламента к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены: стандарты, нормы, правила, инструкции, технические условия и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Регламент примечателен еще и тем, что это первый технический регламент в стране, который прошел общественные слушания и все необходимые подготовительные этапы.
Главная цель регламента - обеспечение безопасности людей при пожаре и защиты имущества от воздействия опасных факторов пожара. При этом каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Положения регламента обязательны для исполнения при выполнении:
- проектирования (конструирования), строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, изменения функционального назначения, технического обслуживании, эксплуатации (применения) и утилизации объектов защиты;
- разработки, принятия, применения и исполнения специальных технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, и нормативных документов по пожарной безопасности;
- разработки технической документации на объекты защиты.
Регламент определяет также права и обязанности участников регулируемых отношений.
Для объектов защиты специального назначения (в том числе объектов военного назначения; объектов по производству, переработке, хранению радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов; по уничтожению химического оружия и средств взрывания; космических объектов и стартовых комплексов; горных выработок) наряду с регламентом должны соблюдаться требования пожарной безопасности специальных технических регламентов и положения нормативных документов по пожарной безопасности. А техническое регулирование пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также зданий, строений и объектов ядерного оружейного комплекса устанавливается специальным законодательством.
Риски в пожарной безопасности
Положения регламента будут действовать только в отношении тех объектов, которые построены после его вступления в силу (п. 4 ст. 4 регламента). Исключение составляют ситуации, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений связана с риском причинения вреда жизни или здоровью людей. В таких случаях собственник или владелец объекта должен принять решение о его реконструкции или ремонте.
Каждый объект защиты согласно ст. 5 регламента должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую в себя:
- систему предотвращения пожара;
- систему противопожарной защиты;
- комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если (п. 1 ст. 6 регламента):
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных регламентом. Причем при выполнении обязательных норм и требований пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется (п. 3 ст. 6 регламента).
Все отступления от требований пожарной безопасности должны быть согласованы в порядке, установленном Роспожнадзором (п. 5 ст. 5 регламента).
Порядок осуществления систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты предусмотрен соответственно гл. 13 и 14 регламента. В частности, детально регламентированы способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, пути эвакуации людей при пожаре, системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, первичные меры пожарной безопасности и т.д.
Требования пожарной безопасности рассмотрены в регламенте по максимально широкому спектру объектов, в том числе при градостроительной деятельности, а также к продукции общего назначения и т.д. (гл. 15 - 33 регламента).
Виды пожаров
Главы 2 - 12 регламента целиком посвящены проблемам классификации.
Согласно этой классификации пожары различают (ст. 7 регламента):
- по виду горючего материала (используется для обозначения области применения средств пожаротушения) - классы от "A" до "F";
- по сложности тушения (используется при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров).
Помимо этого при обосновании мер пожарной безопасности применяется классификация опасных факторов пожара, к которым относятся (п. 1 ст. 9 регламента):
- пламя и искры;
- тепловой поток;
- повышенная температура окружающей среды;
- повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;
- пониженная концентрация кислорода;
- снижение видимости в дыму.
В свою очередь, вещества и материалы классифицируют (ст. ст. 10 - 13 регламента):
- по пожаровзрывоопасности;
- по пожарной опасности.
Установленные регламентом показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов используются для нормирования требований к применению веществ и материалов и расчета пожарного риска (п. 3 ст. 11 регламента).
Для установления безопасных параметров ведения технологического процесса используется классификация технологических средств по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности (ст. ст. 14 - 16 регламента).
Для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в соответствующей зоне, применяется классификация пожароопасных и взрывоопасных зон (ст. ст. 17 - 19 регламента).
Для определения области безопасного применения и соответствующей этой области маркировки электрооборудования и его безопасной эксплуатации электрооборудование классифицируют (ст. ст. 20 - 23 регламента):
- по пожаровзрывоопасности;
- по пожарной опасности.
Классификация наружных установок по пожарной опасности основана на соответствующей категории этих установок, указываемой в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (ст. ст. 24 - 25 регламента). При этом обозначение категории должно быть указано на самой установке.
Классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности зависит от их категории (ст. ст. 26 - 27 регламента).
В соответствии с данной классификацией помещения производственного и складского назначения подразделяются по категориям от "А" до "Д", исходя из вида находящихся в них горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.
Что касается зданий (сооружений и строений) по пожарной и взрывопожарной опасности, то их категории (от "А" до "Д") определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или иной категории опасности в этом здании.
Для зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков предусмотрена также специальная пожарно-техническая классификация (ст. ст. 28 - 33 регламента).
Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев (ст. 29):
- степень огнестойкости (степени с I по V);
- класс конструктивной пожарной опасности (классы С0, С1, С2 и С3);
- класс функциональной пожарной опасности (классы с Ф1 до Ф5).
Степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (п. 2 ст. 28 регламента).
Здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на типы от I до V (ст. 33 регламента).
Строительные конструкции классифицируются (ст. ст. 34 - 37 регламента):
- по огнестойкости - для установления возможности их применения в зданиях (сооружениях, строениях и пожарных отсеках) определенной степени огнестойкости;
- по пожарной опасности (классы К0 - К3) - для определения степени участия строительных конструкций в развитии пожара и их способности к образованию опасных факторов пожара.
Противопожарные преграды классифицируются (п. 3 ст. 34 регламента):
- по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара;
- по огнестойкости для подбора строительных конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности.
Лестницы и лестничные клетки классифицируются в целях определения требований к их объемно-планировочному и конструктивному решению, а также для установления требований к их применению на путях эвакуации людей (ст. ст. 38 - 40 регламента).
Пожарная техника в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие типы (ст. ст. 41 - 47 регламента):
- первичные средства пожаротушения;
- мобильные средства пожаротушения;
- установки пожаротушения;
- средства пожарной автоматики;
- пожарное оборудование;
- средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре;
- пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);
- пожарные сигнализация, связь и оповещение.
Огнеборцы против коррупции
В качестве одной из главных задач регламента разработчики подразумевали избавление от коррупции в пожарно-надзорной деятельности. Об этом, в частности, заявлял и Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу.
Речь идет о создании совершенно новых механизмов контроля и надзора за противопожарной безопасностью.
Во-первых, регламент серьезно сокращает количество предъявляемых организациям требований по пожарной безопасности, так как все основные требования сконцентр