05.11.2009
По материалам стенограммы
Материалы
селекторного совещания МЧС России по вопросу применения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
В соответствии с решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу 11 июня т.г. состоялось селекторное совещание по вопросу применения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент).
Ходом совещания руководил главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кириллов.
На совещании присутствовали: директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю.И. Дешевых, его заместители: А.Н. Гилетич, А.А. Макаревич и С.П. Воронов, заместитель директора Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны В.Н. Пластовец, начальник ФГУ ВНИИПО МЧС России Н.П. Копылов, его заместитель В.В. Яшин, начальники и заместители начальников отделов структурных подразделений центрального аппарата Министерства и Центра обеспечения деятельности ФПС МЧС России.
Селекторное совещание транслировалось в территориальные подразделения МЧС России, учебные заведения и научные учреждения МЧС России, где присутствовали руководители региональных центров, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, должностные лица органов государственного пожарного надзора, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МЧС России, общественных организаций.
При подготовке материалов к данному мероприятию обобщено около 400 вопросов, поступивших в Министерство из региональных центров, а также рассмотрено более 800 обращений, поступивших на службу «Горячей линии», действующую в системе МЧС России. При этом отдельные вопросы либо повторяются, либо в разных редакциях по своему существу направлены к одним и тем же положениям регламента. Поэтому они были систематизированы, обобщены, определены основные статьи Технического регламента, с учётом первого опыта практического применения федерального закона, и даны разъяснения по следующим основным направлениям.
1. О новых требованиях пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом.
2. О положениях Технического регламента, касающихся проведения расчётов пожарного риска, обеспечения пожарной безопасности при отсутствии нормативных требований пожарной безопасности, а также вопросы применения нормативных документов по пожарной безопасности.
3. О правоприменительной деятельности в условиях действия Технического регламента.
4. О системе подтверждения соответствия объектов защиты продукции требованиям пожарной безопасности и взаимодействия с Федеральной таможенной службой.
Цель совещания – разъяснить основные положения Технического регламента, снять возникающие вопросы, а также исключить случаи неверной трактовки и искажения его положений.
1. О новых требованиях пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом. (Ю.И. Дешевых)
Принятие Технического регламента - это новый значимый шаг в противопожарном нормировании. Принятие его обусловлено, прежде всего, необходимостью реализации положений Конституции Российской Федерации, которые обеспечивают права граждан. А именно – права граждан могут быть ограничены только в силу того или иного федерального закона.
Требования пожарной безопасности в той или иной степени, безусловно, ограничивают права граждан. Например, необходимо соблюдать противопожарные расстояния, производить отделку путей эвакуации пожаробезопасными материалами, и так далее. В целом мониторинг, и анализ печатных изданий, средств массовой информации говорит о том, что общество позитивно приняло введение в действие Технического регламента.
С введением в действие Технического регламента из практики исключено применение отживших, избыточных противопожарных требований. Положения регламента приведены в соответствие с имеющимися научно-техническими знаниями в области обеспечения пожарной безопасности.
Однако, в настоящее время мы не можем отменить Нормы пожарной безопасности (НПБ). Причина – нет той организации, которая их утверждала (ГУГПС) и которая имеет полномочия на их отмену, а также и то, что эти нормативные документы необходимы при предъявлении требований к объектам, построенным до вступления в силу Технического регламента. Поэтому НПБ применяются и будут применяться еще достаточно длительное время в соответствии с положениями Технического регламента.
Имеются и новации. Они, в основном, носят организационный и процедурный характер.
Среди них первое и принципиально важное положение - порядок применения статьи 6 "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности".
Законодатель определил, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности, если выполнены все требования технических регламентов, и произведён соответствующий расчёт пожарного риска. То есть, пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом пожарной безопасности.
Комментарий к первому условию. «В полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами "О технических регламентах". Имеется в виду, прежде всего, содержание Технического регламента в области пожарной безопасности и положение технических регламентов, которые будут приниматься впоследствии по тем или иным отраслям экономики и будут содержать требования пожарной безопасности.
На сегодняшний день у нас один документ - это Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Поэтому все его положения должны быть выполнены в полном объёме и рассчитан пожарный риск. Тогда объект считается соответствующим требованиям пожарной безопасности.
Необходимо обратить внимание на принципиальное отличие от положений, действовавших до 1 мая 2009 г. Ранее Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации было определено: должны быть выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности и правил пожарной безопасности или посчитаны пожарные риски.
В настоящее время законодательно установлено принципиально другое положение: в любом случае должны быть выполнены все положения федерального закона и рассчитан пожарный риск.
Пояснение к такому подходу.
Первое. Технический регламент содержит ряд статей, которые устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения, к системам пожарной сигнализации, системам пожаротушения и т.д.
Все эти статьи приводят конечные параметры упомянутых систем. То есть то, что должно обеспечивать эти системы. А способы достижения этих параметров собственник может выбрать самостоятельно и доказать это с помощью проведённого расчёта риска. Это принципиально важное положение.
Таким образом, государство уходит от жёсткого нормирования конкретных технических решений.
Законодатель предусмотрел и альтернативное решение, когда доказательством того, что требования Технического регламента выполнены, будет являться применение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и национальных стандартов).
Таким образом, доказательством того, что выполнены положения Технического регламента, служат два момента.
Первый момент. Это – расчёт пожарного риска, где он доказывает в ходе расчётов, что выполнены требования пожарной безопасности.
И второй момент. Он выполняет требования рекомендательных сводов правил и национальных стандартов. Это очень важное и принципиальное положение.
Поэтому законодатель ввёл третью часть в статью 6, где сказано, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, и требований нормативных документов по пожарной безопасности, расчёт пожарного риска в таком случае не требуется.
Следующий вопрос – это разработка декларации пожарной безопасности. Регламентируется статьей 64 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".