03.08.2009
С мая 2009 г Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ) вводены новые подходы к обеспечению пожарной безопасности.
Основными задачами технического регламента являются:
- комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в т. ч. имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
- установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции;
- внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, широко применяемых в наиболее развитых странах;
- повышение уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников вследствие оптимизации системы требований пожарной безопасности;
- установление общих требований пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;
- упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности путем концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте РФ;
- обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.
Закон № 123-ФЗ устанавливает обязательные для применения и исполнения:
– общие принципы обеспечения пожарной безопасности;
– требования пожарной безопасности:
- при проектировании поселений и городских округов;
- при проектировании и строительстве зданий;
- к производственным объектам;
- к пожарной технике;
- к продукции общего назначения;
– критерии оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности
В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ устанавливаются первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя:
- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах: развития территории; обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общест¬венных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- составление плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т. ч. участия в борьбе с пожарами.
Обеспечение пожарной безопасности населения
К основным, принципиально новым подходам, обеспечивающим защиту людей от пожаров на более высоком уровне, Закон № 123-ФЗ относит:
- Нормы времени оперативного реагирования на сообщение о пожаре.
- Введение оценки пожарного риска как числового индикатора для определения достаточности или недостаточности принимаемых собственником мер по обеспечению безопасности человека.
- Дополнение форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности:
- независимой оценкой пожарного риска (аудитом пожарной безопасности);
- декларированием пожарной безопасности.
Достаточно отметить, что в ст. 76 Закона № 123-ФЗ впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров, в частности, нормативы прибытия первого подразделения к месту вызова после сообщения о пожаре. В городе это время составляет до 10 мин, в сельской местности – до 20 мин.
Такой подход потребует изменения порядка размещения пожарных депо, упорядочения в организации дорожного движения и, самое главное, воспитания культуры безопасности у водителей автотранспорта для обеспечения проезда пожарных машин.
Вносимые законом изменения уточняют и систематизируют понятийный аппарат, что снимает одно из основных противоречий – различную трактовку положений нормативно-правовых документов.
Реализация положений технического регламента
В рамках реализации положений технического регламента Закона № 123-ФЗ в настоящее время ведется плановая, целенаправленная работа.
По оценке директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю. Дешевых вся работа осуществляется по шести основным направлениям, к которым относится внесение изменений в законодательные акты РФ, а также разработка:
- нормативно-правового акта по оценке пожарного риска;
- нормативно-правового акта по декларированию пожарной безопасности;
- национальных стандартов в области пожарной безопасности;
- сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты;
- правил пожарной безопасности.
Последнее, шестое, направление решением Правительства РФ было выведено из сферы технического регулирования. Это – Правила