Смоленск, Шевченко 81а, офис 104, 915-630-1371

03.06.2009

АУДИТ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящее время, существует два, на первый взгляд, схожих термина: «независимая оценка пожарного риска» и «расчет пожарного риска». 
Независимая оценка рисков [1] (либо аудит пожарной безопасности, равнозначность терминов устанавливает ст. 144 ФЗ №123) – осуществляемая соответствующими субъектами предпринимательская деятельность по оценке соответствия установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах защиты. 
Законодательное обоснование аудита пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в статье 144. «Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности» следующим образом допускает оценивать пожарную безопасность объекта: Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: … независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности). Таким образом, наряду с декларированием пожарной безопасности, Государственным пожарным надзором, экспертизой и т.п. является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности (статья 144 ФЗ № 123
Расчет пожарного риска [2,3]– оценка воздействия на людей поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению частоты их возникновения и последствий, которая производится в определенных случаях. 
Таким образом, независимая оценка риска (аудит пожарной безопасности)– это комплекс мероприятий по оценке соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, а расчет риска – расчет, показывающий уровень воздействия на людей поражающих факторов пожара. Расчет пожарного риска рассмотрен в следующем разделе сайта. 
С общегосударственных позиций, роль аудита пожарной безопасности следующая: 
• регулирование взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами;
• создание открытой и прозрачной система контроля состояния объектов различного назначения;
• освобождение государственных надзорных органов от излишний функций.

Независимая оценка рисков является элементом системы независимой оценки рисков – совокупности участников независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется независимая оценка рисков. 
 
Задачами Системы независимой оценки рисков являются: 
• установление правил и процедур проведения независимой оценки рисков, а также контроль за их соблюдением; 
• организация аттестации экспертов и аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков; 
• организация проведения независимой оценки рисков на объектах защиты; 
• организация и проведение работ по совершенствованию методологических и правовых основ независимой оценки рисков. 

Оценка рисков проводится в организациях вне зависимости от их принадлежности и организационно-правовых форм, функционирование которых представляет угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами. 

Процесс независимой оценки рисков включает в себя: 
• проверку разрешительных документов на осуществление основной деятельности объекта защиты; 
• анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
• анализ технической и проектной документации с целью идентификации составляющих объекта защиты, представляющих потенциальную опасность; 
• анализ результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты, содержащихся в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, декларации безопасности гидротехнического сооружения, паспорте безопасности опасного объекта, разделах «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта защиты и др. При отсутствии указанных документов экспертная организация осуществляет прогнозирование чрезвычайных ситуаций на объекте защиты самостоятельно; 
• проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты установленным требованиям; 
• проверку документального и фактического соответствия объектов гражданской обороны, систем управления и оповещения гражданской обороны установленным требованиям; 
• проверку документального и фактического соответствия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта защиты установленным требованиям; 
• проверку наличия на объекте защиты необходимых организационно-плановых документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами; 
• проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
• анализ подготовленности руководителей и персонала объекта защиты, в т.ч. нештатных аварийно-спасательных формирований, в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и гражданской обороны; 
• проверку наличия и состояния резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 
• проверку состояния защитных сооружений гражданской обороны и их готовности к приему укрываемых; 
• проверку наличия, использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, средств пожаротушения; 
• анализ риска чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты с учетом фактического состояния систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, сравнение полученных значений риска с предельно допустимым уровнем риска, установленным для указанного объекта; 
• разработка рекомендаций по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты. 

По результатам проведения независимой оценки рисков экспертной организацией подготавливается и направляется заказчику два экземпляра заключения о независимой оценке рисков и соответствии объекта защиты установленным требованиям в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, один из которых заказчик направляет в соответствующий орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; 
При выявлении в ходе независимой оценки рисков отступлений от действующих норм и требований по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представляющих непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экспертная организация направляет соответствующую информацию в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. 
Заказчик независимой оценки рисков, получивший заключение, содержащее перечень нарушений требований безопасности и предложения по устранению выявленных нарушений, в срок, не позднее трех месяцев с момента получения заключения, уведомляет экспертную организацию и соответствующий орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, о принятых мерах по устранению указанных нарушений.