Смоленск, Шевченко 81а, офис 104, 915-630-1371

02.06.2009

Интервью с директором Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрием Дешевыхих

В рамках административной реформы МЧС России продолжает работу по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Важным фактором здесь является развитие системы саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, что стало возможным благодаря принятию Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

О том, как создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности изменит ситуацию в этой сфере, мы побеседовали с директором Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрием Дешевых.

- Юрий Иванович, в чем заключается смысл создания саморегулируемых организаций? Каковы особенности этого процесса в области пожарной безопасности?

- Смысл саморегулирования заключается в том, что учреждения, оказывающие услуги в той или иной области, объединяются в саморегулируемые организации, которые самостоятельно вырабатывают стандарты и правила деятельности, обязательные для всех членов. Данные стандарты должны обеспечить, во-первых, качественное выполнение работ, во-вторых, соблюдение всеми членами саморегулируемых организаций правил ведения этих работ, в-третьих, установить ответственность каждого участника за качество выполнения работ и соблюдение стандартов.

При вступлении в такое сообщество каждая организация делает определенный финансовый взнос. Из этих взносов формируется фонд для компенсации возможных ошибок или недочетов, к которым могут привести действия того или иного члена саморегулируемой организации. Таким образом, все организации, входящие в сообщество, несут солидарную ответственность за действия друг друга.

Кроме того, в саморегулируемых организациях создаются третейские суды для разрешения споров, возникающих между Дешевыхих членами, а также между членами и потребителями их услуг. Такие суды имеют право вырабатывать взыскательные санкции и даже лишать членства в саморегулируемых организациях.

Саморегулируемые общественные организации в области пожарной безопасности должны объединить структуры, осуществляющие производство работ, выпуск продукции и иную деятельность в этой сфере. Предполагается, что создание таких организаций позволит в перспективе заменить функции государства в лице МЧС России по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования.

На сегодняшний день есть все основания полагать, что создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности повысит уровень противопожарной защиты объектов экономики, существенно упростит проведение контрольных мероприятий в отношении членов саморегулируемых организаций, а также будет способствовать предупреждению фактов коррупции со стороны Государственного пожарного надзора.

- Саморегулируемые организации будут создаваться на добровольных началах?

- Да, саморегулируемые организации — совершенно добровольные общественные некоммерческие объединения. Однако надо понимать, что для организации вхождение в такое сообщество будет своеобразным подтверждением качества осуществляемых работ.

И если на сегодняшний день МЧС России осуществляет контроль за каждой организацией, получившей у него лицензию, то после создания саморегулируемых организаций будет проверять выборочно не более 10% их членов.

На первый план выходит самоконтроль, который позволит уменьшить нагрузку на инспекторов пожарного надзора и, самое главное, на самих предпринимателей. Это даст возможность организациям, работающим в сфере пожарной безопасности (а их на сегодняшний день в стране порядка 37 тыс.), гораздо меньше зависеть от контролирующих органов.

- Сколько саморегулируемых организаций в сфере пожарной безопасности планируется создать в стране?

- В соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», для того, чтобы такая организация была создана, должно объединиться не менее 25 юридических лиц или не менее 50 физических. С учетом размеров нашей страны саморегулируемых организаций может быть много. Они должны быть в каждом регионе и, может быть, даже в каждом городе. Все зависит от того, сколько предприятий работает там в сфере пожарной безопасности.

- Расскажите о тарифах на услуги саморегулируемых организаций. Как будет контролироваться качество этих услуг?

- Цены на услуги саморегулируемых организаций, естественно, будут складываться из рыночной ситуации. Любой заказчик сможет на конкурсной основе выбрать организацию, которая сделает ему наиболее выгодное в экономическом плане предложение и качественно выполнит необходимые работы.

Есть предприятия, которые, получив лицензию на проведение работ, выходят на конкурс и начинают занижать стоимость своих услуг. Бывают случаи, когда стоимость проекта уменьшается на 30% от предполагаемой изначально. Выиграв конкурс, такая фирма, как правило, делает работу некачественно. Экономит на материалах, качестве работ, а значит, на безопасности. А этого допустить нельзя.

Поэтому при вступлении в саморегулируемую организацию от юридического лица потребуется подтвердить наличие подготовленных специалистов, необходимой материально-технической базы, опыта работы. И тогда уже не инспектор пожарного надзора будет требовать, чтобы все датчики были установлены правильно, огнезащитный слой был нужной толщины, а огнетушители соответствовали требованиям, а саморегулируемая организация, которая будет осуществлять непосредственный контроль за качеством оказываемых услуг.

Плюс к этому — страхование ответственности перед третьими лицами. При вступлении в саморегулируемую организацию каждый ее член должен будет застраховать свою ответственность.

Если сегодня возможна ситуация, при которой организация может получить лицензию, набрать массу заказов и, не выполнив и половины из них, ликвидироваться, заставив заказчика бегать по судам, то с созданием саморегулируемых организаций ситуация изменится. Юридические лица будут регистрироваться саморегулируемыми организациями, реестр которых, в свою очередь, будет вести государственный орган.

Функцию ведения реестра саморегулируемых организаций и контроль за их деятельностью предполагается закрепить за МЧС России — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности.

Источник: журнал "БДИ Безопасность.Достоверность.Информация" №2 (83) 2009